临沂：十二大民生保障体系打造5年发展目标

石头

在临沂市下发的《全市民生保障体系建设实施方案》中，将着重完善十二大民生保障体系，到2017年，临沂城乡民生基本公共服务实现制度衔接和统一，民生服务均等化普遍覆盖。到2018年，全市城乡居民与全省同步、比全国提前实现全面小康，同时全市总体实现基本公共服务均等化，建立底线均等、配置均衡、惠及全民的民生保障体系。
　　新增农村劳动力转移就业15万人次
　　【民生热词】：就业
　　【发展目标】：到2020年，全市城镇每年新增就业8.5万人，新增农村劳动力转移就业15万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内；培育自主创业者1.2万人，创业带动就业3万人,组织开展各类职业培训8万人次。全市农村居民人均纯收入力争达到20000元左右；城镇居民人均可支配收入力争达到50000元左右。
　　●措施：突出增“加”就业，推进全民创业“三年行动计划”和“农民工三年3项行动计划”，带动高校毕业生、新生代农民工、城镇困难群体和退役军人等充分就业。围绕缩“减”流程，大力实施“半小时公共就业服务圈”和“数字化就业社区”建设。放大“乘”数效应，大力推进进城务工人员综合服务中心暨 “零工市场”建设，扩大“零工市场”覆盖面，促进农民就业创业，鼓励有特色产业基础的村发展电子商务，建设电商(淘宝)村。消“除”就业障碍，强化就业群体帮扶，加快构建长效机制。其中，政府开发的公益性岗位按不少于10%的比例安排符合条件的残疾人就业。
　　基本实现城乡养老保险全覆盖
　　【民生热词】：社保
　　【发展目标】：到2020年，城镇职工社会保险覆盖率达到92%以上；城乡居民养老保险适龄覆盖率达到99%；企业退休人员纳入社会化管理率达99%以上；城乡低保保障标准之比低于1.5:1；医疗救助比例达到80%以上。
　　●措施：进一步完善城乡居民养老保险制度，出台被征地农民社会保障办法，巩固城乡居民养老保险全覆盖成果，实现城乡养老保险全覆盖；推进社保扩面征缴，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障，力争做到应保尽保；完善城乡基本医疗制度和社会救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助和一站式结算服务，实施医疗保险“一证通”、“一卡通”制度，方便群众就医、报销；提升基层经办能力，加强社保服务平台建设，实行“五险合一”、“一票征缴”标准化管理。
　　完成90万平方米公租房建设
　　【民生热词】：住房
　　【发展目标】：2018—2020年，全市保障性安居工程新开工建设568万平方米，竣工340万平方米，其中公租房建设90万平方米。
　　●措施：加大公租房建设力度，解决符合条件家庭住房困难，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系和住房公积金保障范围；优化保障住房配置与管理，落实好关于困难群众、新就业大学生和外来务工人员的住房保障政策；贫困残疾人申请公共租赁住房的，按相关政策给予优先保障；跟踪房地产市场运行情况，加强市场监管，防范房地产金融风险和损害购房者行为。
　　新增劳动力平均受教育年限基本达15年
　　【民生热词】：教育
　　【发展目标】：到2020年，学前教育三年毛入园率达到85%，义务教育入学率、巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率达93%以上，高等教育毛入学率达50%，新增劳动力平均受教育年限基本达15年。实现县域内义务教育均衡发展，通过国家评估验收。
　　●措施：持续加大资金投入，教师工资和学生人均公用经费逐步增长；全面提升办学条件，力争到2020年在全市范围内基本普及学前三年教育，基本解决“入园难、入园贵”问题；加快发展现代职业教育，2015年，每个县区建成1所省级规范化中等职业学校，2017年，建成3个市级综合性公共实训中心，进一步改善职业院校办学条件；加快提高教育教学质量，逐步推行校长职级制改革和校长、教师轮岗交流制度，鼓励城市学校优秀教师到农村学校支教，城市学校向农村学校提供先进办学理念、实用教研成果、教育信息化技术、优质师资培训、劳动技能培训等五个方面支援，帮助农村学校提高教育教学质量。
　　全面建成多种形式的养老服务体系
　　【民生热词】：养老
　　【发展目标】：到2020年，每千名老年人拥有床位40张以上，护理型床位占养老床位的40%以上，全面建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务网络为辅助的养老服务体系。
　　●措施：制定出台全市《关于加快发展养老服务业的实施意见》，积极引导社会力量投入养老服务行业，继续实施养老服务设施“六大工程”；在全市建立包括养老服务热线12349和“一键通”紧急呼叫为主要内容的居家养老服务信息平台；支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织或家政、物业等服务实体，兴办或运营老年供餐点、社区日间照料中心、老年活动中心等形式多样的养老服务项目；加强技能培训，推行养老护理员职业资格认证制度，实行持证上岗，做到服务队伍专业化。
　　居民健康指标进入全国先进行列
　　【民生热词】：医疗
　　【发展目标】：到2020年，每千人拥有执业(助理)医师1.8人、拥有病床5张；居民健康指标进入全国先进行列，婴儿死亡率控制在6.5‰以下。
　　●措施：优化基本医疗服务网络，完善基本医疗服务，加强社区卫生服务体系建设，提高城乡居民基本医疗服务的可及性，建立市级医院、县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，逐步形成基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊、上下联动的医疗服务模式。
　　加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务水平。规范基本公共卫生服务项目，扩大公共卫生服务范围，重点做好健康教育、传染病防治、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健和慢性病、重性精神病管理等公共卫生项目。继续实施免费婚检、新筛等重大公共卫生妇幼项目。探索实施“万名保健医生走千村进农户”活动，选派优秀医务人员组成保健医生团队，为农村群众免费开展基本诊疗。
　　积极推进县级公立医院改革，以破除“以药补医”机制为关键环节，坚持医疗、医药、医保“三医”联动，建立起维护公益性的新机制。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，加快形成多元化办医格局。
　　基本建成城乡社区“10-15分钟公共文化体育娱乐健身圈”
　　【民生热词】：公共文体服务
　　【发展目标】：到2020年，在全部县区文化馆、图书馆达到国家规定标准的基础上，50%的馆争取达到国家一级馆标准。全部乡镇综合文化站达到国家三级站标准，70%的村(社区)综合性文化服务中心(文化大院)达到规范化标准，基本建成亲民、利民、便民的城乡社区“10-15分钟公共文化体育娱乐健身圈”。
　　●措施：文化方面，探索实行学校文化体育设施、场所双休日、节假日向社会开放制度。采取政府购买服务的方式，组织市、县专业院团到基层演出，市级院团每年不少于300场次。深入开展“结对子，种文化”活动，建立、完善100个基层群众文艺辅导基地。重点扶持100个庄户剧团、民间演出队，用三年时间，免费为每个村、社区培训不少于1名文艺骨干。
　　体育方面，体育健身设施覆盖城乡，县(区)、街道(乡镇)建成相应规模的“全民健身活动中心”，全民健身设施覆盖率达到95%以上，进一步发展全民健身指导和志愿服务队伍，社会体育指导员达到20000人。
　　中心城区公共交通占机动化出行比例达50%
　　【民生热词】：市政公共服务
　　【发展目标】：到2020年，全市常住人口城镇化率达到62%，户籍人口城镇化率达到50%，中心城区公共交通占机动化出行比例达50%，人均道路面积达到20平方米，建成约1000个农村社区综合服务中心，按照每年25%的比例，完成社区综合服务中心建设任务，实现农村社区综合服务中心建设全覆盖。
　　●措施：科学构建现代城镇“体系”，将1市域核心圈层、3个市域次中心城市、5个县域中心城市、35个新市镇(重点镇)、128个3000人以上具备城镇功能的农村新型社区作为四级区域中心，通过轴线集聚、极化带动，加快构建“四级联动”的现代城镇体系。
　　加快完善城乡基础设施“配套”，高效推进江泉高架路、陶然路沂河桥、城区三环道路和排水防涝设施等重点项目建设；大力推进城区集中供热源建设，科学合理确定城区热源布点，加快推进华能等热源点升级改造计划，到2020年市区集中供热普及率达到70%。
　　着力健全城乡交通“网络”，加快重点道路工程建设，京沪高速垛庄连接线改建等重点工程建成通车；推进绕城高速临岚高速、京沪高速临沂段扩容改建、环城快速西外环、北疏港路等工程建设。
　　城区大气环境稳定达到国家二级以上
　　【民生热词】：生态环境
　　【发展目标】：到2020年，全市主要污染物排放得到基本控制，水环境按功能区划实现全面达标，城区大气环境稳定达到国家二级以上标准，农村环境污染得到有效治理，自然保护区等生态功能基本稳定；在市域范围内形成以山为基底、以水为骨架、以道路和林网为脉络、以城市和乡村为点缀的森林屏障，森林覆盖率稳定在37%以上。
　　●措施：：抓好流域水污染防治和水生态文明建设，加强饮用水水源地保护工作，确保饮用水水源地达标率保持100%。扎实推进大气污染防治工作，强力推进工业治理，严格达标排放，重点抓好火电、钢铁、焦化、建陶、水泥等重点行业污染治理再提高工程；全面完成全市加油站、储油库、油罐车的油气回收治理工作。着力打造森林屏障，全面提升西北沂蒙山地和东南近海丘陵地区的森林质量，使其成为市域范围内涵养水源、调节气候、抵御灾害性天气的大型“绿肺”。 大力实施湿地生态修复与保护工程，沿沂河、沭河、祊河、汶河、蒙河等主干河流梯次建设和提升16处湿地公园，使全市60%以上的湿地资源得到有效保护，形成“碧水绕城”的水系森林景观。
　　食品评价性抽验合格率达到90%以上
　　【民生热词】：食药安全
　　【发展目标】：到2020年，食品评价性抽验合格率达到90%以上，药品评价性抽检合格率达到99%以上；完善市县乡三级食品药品信息化监管网络平台，食品批发市场、大中型商场超市食品和各类医院、实体药店药品实现100%可追溯。
　　●措施：：提升食品药品检验检测能力，加快对市食品药品检验检测中心的食品实验室改造，扩展食品检验检测项目，建立完善监督抽检、评价抽验和企业自检“三位一体”的检验检测体系。严格食品药品安全监管，建立失信惩戒机制，实施食品药品企业“红黑榜”制度，对违法违规企业定期向社会曝光，对遵纪守法企业大张旗鼓地宣传，不断增添维护食品药品安全的“正能量”。
　　社区便民服务中心实现全覆盖
　　【民生热词】：政务服务
　　【发展目标】：到2020年，政府行政权力事项、公共服务事项100%进中心办理；社区便民服务中心全覆盖；四级政务服务体系达到全国一流水平。
　　●措施：：完善行政审批服务，推进实体平台建设规范化，加快建设网上大厅。提升热线服务水平，整合热线资源，加大行风热线、“12345”市民服务热线等办理力度，确保群众反映问题件件有落实、事事有回音。扩大“12345”市民服务热线便民服务范围，加快建立集行政服务、公共服务和生活类便民服务“三位一体”的市民热线服务平台，积极打造“市区15分钟热线便民服务圈”。
　　建设平安临沂公众安全感97%以上
　　【民生热词】：社会治理
　　【发展目标】：到2020年，公众安全感达97%以上；社会矛盾纠纷调处成功率达98%以上；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降40%，基本形成体制健全、机制完善、基础扎实、保障有力的村级民主协商机制和公共安全体系，公共安全保障能力、管理水平和预防能力明显增强，人民群众安全感显著上升。
　　●措施：：建设平安临沂，改善农村警务室条件，健全社区农村群防群治、行业平安和治安志愿者协会等群众自治组织，提高社会面巡防和打击违法犯罪能力。创新社会治理，加强城乡户籍一体化管理，逐步扩大进城务工人员平等享受城镇公共服务范围，有序推进农业转移人口市民化。
　　保障行业安全，加强交通安全整治，科学规划建设道路交通安全设施，强化道路安全隐患综合治理、农村道路电子监控系统建设，有效减少道路交通事故。加强气象灾害监测预警机制、信息发布机制、社会动员机制和灾害调查评估机制等应急机制建设，完善突发公共事件应急管理和防灾减灾体系。

• 来源：沂蒙晚报
  

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